Kebutuhan rakyat terkadang menjadi kepingan penting dalam pembentukan dasar politik. Warga sebagai pihak utama dalam proses ini memiliki pemahaman yang beragam tentang apa yang mereka butuhkan dan cara politik seharusnya bekerja. Kondisi di masyarakat sangatlah variatif Membawa visi yang beragam dan seringkali bertentangan Politik yang efektif